2023年08月16日09:11 | 來源：福建日報

　　7月19日發布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》指出，要加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境。

　　作為我國民營經濟發軔地之一，福建民營經濟貢獻了全省70%的GDP和稅收、80%的就業和研發投入、90%的企業數。優化營商環境，直接面對的服務對象就是數量龐大且充滿活力的民營企業。

　　從改革開放伊始的“0”，到今天在GDP、稅收、就業、研發投入的貢獻都高于全國平均水平，福建民營經濟的蓬勃發展與福建省久久為功優化營商環境密不可分。

　　問渠那得清如許？為有源頭活水來。從當年“晉江經驗”提出要“始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務”“處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系”，到今天全省上下全力打造一流營商環境，一條線貫穿始終。

　　目前，福建省已實現550個省級、1237個市縣政務信息系統全部接入省市公共數據匯聚共享平臺，省匯聚共享平臺已匯聚有效公共數據逾880億條，數據總容量達230T。

　　“以信息化為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業有利、群眾有感，一個能辦事、好辦事、辦成事的‘便利福建’正在加快建設，福建民營經濟高質量發展的生機活力正在不斷迸發。”省發改委黨組書記、主任孟芊表示。

　　企業難點，就是服務重點

　　市場準入問題，長期以來是民營企業高度關注的難點問題。

　　《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》中，一開始就呼應企業群眾的關切，提出要持續優化民營經濟發展環境，持續破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度。

　　瞄準民營企業這一核心關切，福建省近年來多策并舉、多管齊下，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等各種不公平待遇，著力降低市場準入門檻。通過深入開展市場準入效能評估工作，制定市場準入效能評估指標體系，建成市場準入效能評估平臺，進一步提高市場準入隱性壁壘線索處置效率。深化“一業一證”改革，在超市、餐飲、藥店等行業開展“一業一證”改革試點，推動省級綜合許可平臺建設，進一步降低企業準入成本。持續提升經營主體準入退出便利度，全省企業開辦時間壓縮至1個工作日，簡易注銷公告時間壓縮至20日。

　　民營企業發展的難點，就是政府服務的重點。

　　針對政務數據共享難，強調促進數據共享和業務協同，按照統一標準建設公共數據匯聚共享平臺，確保數據安全；

　　針對惠企政策落實難，提出政策制定前廣泛征求經營主體的意見，要求各地各部門嚴格落實減輕企業負擔的政策措施；

　　針對市場公平競爭，提出依法平等對待各類經營主體，在財政資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面不得制定或者實施歧視性政策措施……

　　在去年5月開始施行的《福建省優化營商環境條例》中，企業群眾關注關心的營商環境建設問題一一得到梳理回應。不僅如此，在制度層面上，福建省陸續推出《福建省優化營商環境行動方案》《福建省營商環境創新改革行動計劃》《進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施方案》，提出一批細化、可操作的改革措施，扎實推進營商環境建設。

　　精準協調的政策舉措，源于科學合理的頂層設計。為實現上下協同，福建省成立全省優化營商環境工作推進小組，由省長任組長，分管副省長任副組長；下設6個專項小組，涵蓋營商環境18個一級指標，統籌推進營商環境各項工作。

　　一分部署，九分落實。在落實過程中，福建省各級各部門主動上門服務，傾心排憂解難。去年以來，省發改委常態化開展政策落地飛行檢查，點對點了解企業困難，核實并推動解決問題600多個。

　　“我們為福建營造的公平競爭市場環境鼓掌叫好！”多位福建民營企業家告訴記者，“有為政府建設起有效市場，對我們企業大大有利。”

　　作為一家民營企業，福建豐大集團有限公司投建的元洪國際食品展示交易中心被列入省重點項目。該項目計劃投資100億元，建設多溫區智能冷庫105萬噸，已投用30萬噸，屬于中印尼“兩國雙園”重要內容。

　　“受益于良好營商環境的同時，奮力推動福建經濟實現高質量發展，這是我們民營企業的擔當！”豐大集團執行總經理卞曉麗告訴記者，有關政府部門積極主動靠前服務，為企業解決了資金補助、碼頭建設等關鍵問題。

　　積極、真誠、解渴，福建的營商環境建設舉措如涓涓清水，活躍了市場大環境，激發了民營經濟活力。

　　據統計，今年初，全省各地開工的重大項目年度計劃投資總額為877億元。其中，民間資本年度計劃投資達600多億元，積極參與工業、服務業、康養等領域的重大項目建設。

　　解題思路，激活企業出路

　　曾幾何時，設立公司手續煩瑣、需要多部門跑腿，費時費力。而今天，這在福建只需花上“一件事”的功夫。

　　南平市去年在全省率先創新推進“一件事”集成服務改革，將企業開辦涉及的稅務登記及申領發票等8個事項整合為“一件事”。與此同時，推行企業開辦“一表申請、一窗發放”，惠及轄區內1.7萬多家企業。

　　目前，“一件事”已在全省層面推廣應用，并且得到進一步提煉升華。

　　打開“福建省網上辦事大廳”網站，“傾情服務 馬上就辦”首先映入眼簾，在這行字的下面，是所需服務的搜索引擎——“公司設立”業務位于熱搜的第一位。

　　在“一件事一次辦”專區，點開鏈接，公司設立登記、公章刻制、增值稅一般納稅人登記等13件聯辦事項被列成一張清單，給予辦事者一步步貼心的辦理引導。

　　著力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利福建”，加快建設市場化法治化國際化便利化的一流營商環境，讓企業有利、群眾有感。

　　與2019年相比，企業開辦“一件事”時間，從5個工作日壓縮至1個工作日；二手房轉移登記“一件事”時間從7個工作日壓縮至1個工作日；供水、供電、供氣、供網“一件事”時間，從49個工作日壓縮至1個工作日。全省共推出4702個“一件事”集成套餐服務事項，審批環節精簡64.35%，時限壓縮59.61%，材料減少31.36%。

　　數據顯示，截至今年6月，全省各類經營主體數量已從2012年的140.46萬戶增長到743.94萬戶。福建民營經濟蓬勃發展到今天，已覆蓋經濟社會的多個領域、多個行業，且生機盎然。新時代，打造有利民營企業的營商環境，勢必需要統籌協調多個部門，這是福建省經濟發展必須解決的一道新命題。

　　為加速推進民營企業高質量發展，福建拿出了全新的解題思路——推進系統集成優化，數據互聯共享，流程整合再造，形成對內提升政府工作效能、對外提升經營主體便利度的營商環境數字化閉環，為市場主體在閩投資興業打造一流營商環境。

　　改革集成創新思維，是福建省解答優化營商環境這道題的關鍵。

　　深化政務信息系統整合共享，構建一體化在線政務服務平臺新體系；整合各地各部門政務服務資源，形成全省行政審批“一張網”。截至4月底，政務服務事項全程網辦比例達82.2%，網上可辦率達98.5%；依托閩政通App，設置企業服務專區，推行“一企一碼、一碼通行”，集合全省2700多個高頻服務事項，為企業群眾提供一體化、暢通的便民服務；設置“招商引資”“供需對接”模塊，力求實現“營商—招商—經商”全鏈條聯動……

　　一個基于改革集成創新思維的優化營商環境機制正日臻完善。

　　2021年起，全省實施營商環境數字化監測督導機制，建設營商環境監測督導平臺，構建全量化的指標體系，包括營商環境日常監測、經營主體滿意度調查、現場核驗督導。監測督導指標體系通過大數據手段實時監測全省營商環境建設情況，督導各項任務完成與問題整改，開展全省經營主體滿意度調查。

　　“這一指標體系既尊重市場主體的主觀感受，也關注營商環境的客觀數據；既重視工作結果，也考慮工作過程；既采用全年全量的日常數據，也采用日常抽樣和年度集中核驗的數據。制定科學合理，能夠較為客觀、完整地反映實際情況。”福建師范大學經濟學院教授唐杰認為。

　　要素保障，著眼長遠發展

　　2020年以來，在新冠肺炎疫情的反復沖擊之下，民營企業特別是中小微企業遭遇發展困境。

　　中小微企業居多，是民營企業的一個特點。截至2022年，福建省民營企業共吸納就業約1241萬人，其中，30人以下規模的中小微企業就業人數達532萬人，占民營企業吸納就業總數的四成以上。

　　大多規模小的企業會面臨融資難、招工難、用地難等發展困境。為此，福建省把資金、人力資源、土地等生產要素的保障，擺在營造一流營商環境的重要位置。

　　“由于公司是科技型企業，融資抵押物有限，傳統的抵押貸款模式并不適應公司融資需求。”福建富達精密科技公司總經理魯少洲欣喜于公司今年從興業銀行順利獲得1000萬元信用免擔保流動資金貸款。

　　富達精密科技是一家集開發、制造、銷售精密模具、光學材料等產品于一體的公司，雖然擁有47項專利、科技實力強勁，但現有的科研投入卻跟不上公司日益加快的發展步伐。資金，成為這家正在成長中的科技型民企亟需的生產要素。

　　今年2月，興業銀行泉州分行運用“技術流”評價體系為該公司新增發放1000萬元信用免擔保流動資金貸款，為企業擴大生產規模提供資金保障。“‘技術流’評價體系打破傳統信貸主要依靠抵押、保證的模式，幫助科技型民企實現輕資產變現。”興業銀行泉州分行有關負責人介紹，截至目前，興業銀行泉州分行已運用“技術流”模式，累計為超百家企業提供資金支持超百億元。

　　針對大多數民營企業受限于規模較小，存在缺乏傳統貸款抵押物、財務報表信息不完善、風險抵御力差而難以融資的問題，福建省出臺《福建省銀行機構服務民營企業和中小微企業發展激勵評價暫行辦法》等政策，引導金融機構積極提升中小微企業金融服務，加大信貸投放力度。

　　至今年2月末，全省中小微企業（含個人經營性）貸款38447.15億元，占企業貸款余額的78.2%，余額同比增長15.4%；普惠小微貸款余額12138.23億元，同比增長24.5%。

　　“民營企業在不同成長階段，對不同的生產要素有著不一樣的需求。我們要注重為企業提供全生命周期的要素保障。”近日到青拓集團走訪調研的福安市工信局副局長王文恒回顧青拓的成長史，有感而發。她回憶，青拓項目2008年剛落戶福安時，用地、基礎設施配套是優化營商環境的重點；伴隨企業發展，產業工人、科研人才等人力資源需求又成為政府部門主動靠前服務的著力點。

　　心與企業貼得越近，優化營商環境的舉措就越能落到實處。

　　近年來，福建立足企業長遠發展，為民營企業發展提供全生命周期的要素保障。省市縣三級聯動，點對點輸轉用工，全力保障企業生產；對接福建省“四大經濟”，推動“揭榜掛帥”職業培訓，提升勞動者技能水平；出臺政策文件，提出允許民營中小企業聯合參與工業用地招拍掛、推行工業用地“標準地”出讓、靈活供地方式等措施，持續強化民營企業用地保障……

　　海闊天高，生機盎然。新征程上，福建民營經濟正在“便利福建”的蓄勢賦能下，大踏步向前，堅定不移推進高質量發展。（記者 林蔚）

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