——讀《平潭實驗——平潭綜合實驗區開放開發創新研究》

陳俊藝

 

平潭綜合實驗區在黨中央的高度重視和福建省委省政府的堅強領導下，這個曾經的海防前線，朝著建設“閩臺合作的窗口、對外開放的窗口”目標，踏浪揚帆，蓬勃崛起。

2012年，福建省委實施“四個一千”人才工程，全力支持平潭發展。陸永建是福建省第二批赴平潭綜合實驗區掛職干部的領隊，與2015年4月赴平潭掛職。掛職伊始，他就組織全體掛職干部認真學習貫徹習近平總書記2014年11月到平潭視察時的重要講話精神，深刻領會中央對平潭搶抓機遇先行先試的要求，和省委對平潭高標準高起點加快開放開發的戰略規劃，陸永建結合實際，挖掘資源，發揮優勢，組織成立了12個調研組，開展廣泛深入的調查研究，同時，還把調研的成果在“掛職干部講堂”上與全體掛職干部進行交流分享，最后，結集成“掛職干部文叢”（4卷）在福建人民出版社出版。在此研究成果的基礎上，2016年10月，陸永建又從掛職干部和引進生、選調生及臺灣地區專才中精選出三十多名干部，成立了“平潭實驗”課題組，結合案例分析，加強理論研究、探索規劃部署，利用業余時間完成了一項看似“不可能完成的工作”——順利完成平潭綜合實驗區開放開發創新研究課題，項目成果《平潭實驗——平潭綜合實驗區開放開發創新研究》一書，由中央黨校出版社于2017年12月正式出版，得到了省領導的充分肯定和社科界的廣泛認可。

 

 

從事政策研究的人，對“材料”難免有一種莫名的“癖好”，而作為一個長期從事對臺與區域開放經濟政策研究的“研究猿”，我收到陸永建主編的《平潭實驗》一書后，立刻眼前一亮、如獲至寶。總的來說，該書具有較高的研究價值、參考價值和收藏價值，主要有三個特色：

首先，本書具有很強的前沿性和前瞻性。站的高才能看得遠，只有身在高層，才能做到“不畏浮云遮望眼”。本書著眼兩岸和平統一目標，立足區域發展實際，圍繞中央在平潭建設兩岸同胞共同家園的“初心”開展研究實踐。對于大陸距離臺灣最近的地方，建設“兩岸共同家園”既是平潭發展光榮的使命，也是平潭建設長遠的目標，基于此，本書眼界開闊，格局寬廣，探索了很多前沿問題。比如，第三章“建設宜居宜游國際旅游島”，研究比較了夏威夷、濟州島、馬爾代夫、巴厘島以及新加坡、香港等著名國際旅游島，通過政策研究、文旅模態構建、空間結構分析、價值研討等，對標先進，尋找差距，分析問題，按照平潭“一島兩窗三區”的發展定位，為平潭“量身定制”規劃了具有區域特色，發揮資源稟賦、對接國際標準兼容多元共享的旅游島域愿景藍圖。其中，結合實際提出的海綿城市建設、島嶼空間治理、生態綠色發展等思路，均是引領城市治理現代化的先進理念。而第七章“邁向國際自由港”，不僅具有理論前沿性，更具有很強的規劃前瞻性，積極借鑒參考海南島開放經驗，提出了適用于平潭發展的優惠政策建議，特別是如“境內關外”海關監管模式、航運自由化、寬松的外匯管制、靈活的人員往來、低稅制高效率的政府管理體制等自由港發展思路，開放而靈活，前瞻而切實，在今后相當長時期都可適用。

第二，本書具有扎實的理論基礎和研究深度。有眼方能識泰山，實踐是研究的基石，而理論則是實踐的眼睛，通過豐富實踐總結提煉出的理論方法，無疑是指導實踐的有力工具。在編著本書前，陸永建已經組織掛職干部廣泛調研、深入思考，集智聚力形成兩套“掛職干部文叢”9卷，為“平潭實驗”課題研究提供了深厚扎實的基礎。在此基礎上，“平潭實驗”課題組進一步引用國內外前沿理論，借鑒業界先進思想，認真梳理歸納，積極更新調整，深化總結提升。期間，課題組多次組織福建省內著名專家學者進行研討論證，促進系統完善；課題組成員圍繞課題有關重點問題在國內學術期刊發表多篇學術論文，加強理論支撐。在扎實的調研實踐和深厚的理論支持下，該課題研究資料詳實、探索深入，論證深刻，規劃前瞻，被福建省科協列為省級重大科技智庫研究項目，被福建省科技廳列為年度省級軟科學研究項目，可以說是掛職干部集體智慧的豐碩結晶，對平潭強化創新驅動，深入推進“一島兩標、包容共存”，加快融入“海絲”戰略起到了良好的指導作用。比如第二章“持續轉變政府職能”，從立法的理論高度深入剖析平潭開展體制機制改革的深層困境，提出按照“由易到難、由簡入繁、依法依規”的原則，分階段有層次地完善“兩岸同胞共同家園”社會體制管理架構，通過建立臺胞社區管理、探索“共同家園委員會”等“一島兩標”的社會機制完善，為臺胞提供法律保障，提供生活便利，增強社會參與，營造溫馨家園的親密感和融洽感，打造兩岸合作共贏新載體，真正發揮平潭不可替代的對臺交流“橋頭堡”作用，進一步推進兩岸和平發展。

第三，本書具有很高的實踐意義和可操作性。知易行難、行勝于言，實踐出真知，也是檢驗真理的唯一標準。本書的研究基于大量實踐基礎，而研究成果也可直接應用于現實實踐。陸永建等課題組成員，本身就是在平潭掛職、參與平潭開放開發各方面工作的干部，他們對平潭建設既有深入其中的切身體會，又有旁察側觀的審慎分析。所以，他們迅速而集中地聚焦平潭發展的熱點難點，針對平潭如何在全面對臺融合和更高起點上推進開放開發建設，提出了許多有建設性的意見建議，是在實際工作中觀察、發現、體會的，更是運用于解決實際問題的，因此具有很強的實踐意義，為福建省委、省政府科學決策和相關黨政部門落實工作提供了有益的參考。比如，第一章“探索‘兩個窗口’建設路徑”，在嵐臺貿易便利化、對臺行業開放、制度融合、治理創新等方面大膽突破壁壘，積極探索創新，很有參考意義。第四章“加快發展現代特色產業”，借鑒新加坡、濟州島、巴厘島、馬爾代夫經驗，提出發展“現代化+原生態”新型海島旅游業、構建跨境物流新“黃金通道”、打造總部（金融）企業集聚區、培育發展會展產業等新型特色產業集群的思路，既遵循中央的戰略定位，也符合平潭的地域實際。第五章“共建共享社會民生事業”、第六章“構建嵐臺融合法制體系”，從尊重臺灣同胞生活方式、保障臺胞合法權益出發，探索了嵐臺如何在教育、健康醫療衛生、民政、文化體育等領域創新合作方式，以及嵐臺如何共商法制建設新模式，很接地氣，具有很強的實際操作性。

十多年來，得益于中央的高度重視和福建省委省政府的全力推動，以及平潭干部群眾上下齊心協力的努力奮斗，如今的平潭，經濟水平持續提升，城市建設日新月異，環境日益宜居宜業，兩岸融合走深走實。陸永建等掛職干部作為“新平潭人”，不忘初心，牢記囑托，兢兢業業地投入工作，孜孜不倦地探索思考，書寫了一篇篇美麗動人的華章，有抒情的心懷隨感，有深刻的哲理思辨，也有像《平潭實驗》這樣扎實的實踐和理論研究。新時代要有新氣象，新時代呼喚新作為，進入新時代的平潭，也面臨著新的機遇和挑戰。我相信，本書的有益探索可以為平潭未來發展起到“摸石頭”的積極作用；我也相信，本書對于平潭美好的規劃設想一定能夠實現，兩岸同胞和諧美好的共同家園一定能夠建成。

 

作者系省政府發展研究中心對外經濟研究處處長